“推行集体资产“三化”改革探索农村产权金融化新模式”

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潍坊国家农业开放快速发展综合试验区项目队

7月25日，潍坊国家农业开放快速发展综合实验区(农邮区)前阙庄村召开潍坊国家农邮区前阙庄村创新探索农村金融新模式专家研讨会。 研讨会由潍坊经济开发区(农邮区核心区)党工委委员、管会副主任叶增明主持，潍坊市政府副秘书长叶全宝出席了会议。

首先，潍坊国家农邮区推广副主任、潍坊经济开发区(农邮区核心区)党委副书记、管委会主任乔·伊尔森向与会各位专家表示感谢，介绍了农邮区覆盖潍坊全境，包括核心区和辐射区。 中心区规划面积120.9平方公里，其中中国食品谷地面积111.32平方公里，潍坊综合保税区北区区域2.12平方公里和配套区7.46平方公里。 中心区以外的区域为辐射区，是全国农业开放快速发展领先区、农业科技创新先行区、农村一二三产业融合快速发展示范区，近年来创新支撑现代农业快速发展的新技术，建设深度融合快速发展的新产业，培育具有强大快速发展活力的新业态，新旧动能转换的新模式

并代表潍坊国家农业开放快速发展综合试验区项目队

分享了他们的成功经验。 全文如下。

建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制是农村产权制度改革的主攻方向 潍坊国家农邮区前阙庄村抓住核心区先行先试的机遇，推进城乡要素资源双向流动，以激发农村振兴活力为中心，探索集体资产资本化、资本运用集团化、农村产权金融化的改革创新之路， 开辟了农村沉睡资源资产转化为市场资本和金融产品、扩大市场融资的新途径，实现了农村集体资产市场价值、农民利益最大化，为农村振兴注入了金融动力。

一、集体资本化

尊重历史，兼顾现实，聚集分散在农村、沉睡的资源，通过核资本的确权、股权折价量化、资本转换，奠定了产权金融化的基础。

一个是核定资金的固定值。 全面核查村集体资金、资产、资源、债权债务，确认村集体资产总额为5亿1000万元。 关于资源性农用地，讨论了村集体经济组织将1662亩农用地再延长30年的决定，按每亩1000斤小麦的平均市场价值核定了38年的经营权价值7500万元。 对于大棚等农业设施，由第三方机构决定确切值，3个现代化智能温室核定面积16万平方米，判断价值2.6亿元。 关于非营利性资产，从公益性和服务性两大方面来判断，村级道路、文化大院、服务中心、园林绿化、红色展馆等公益性资产评估判断价值1.20亿元，公交车站、幼儿园、养老院、医院、医院、

二是明确的产权。 对于智能住宅，经营管理服务中心颁发所有权证书，赋予智能住宅市场主体功能。 村民1662亩承包土地38年承包经营权以入股形式转移到村级股份经济合作社，经经营管理服务中心审核确认，发行集体土地经营权证，实现了经营权由分散向集中统一的转换。 在此基础上，通过山东省农村产权交易中心发放了权利明确的交易鉴证，使土地和智能温室产权更加清晰，价值更加确定，为集体资产上市交易创造了基础条件，为抵押贷款、债券融资、项目合作做了前期准备。

第三，折股量化。 集体、依法办事、尊重民意、公平公开的基本情况下，制定股权设置方案，土地承包经营权按土地面积量化折股，每亩分配1股； 经营性资产股按村集体48%、成员52%的比例配置。 对非营利资产，只量化特别会计，不分配给人，由股票经济合作社统一经营管理。 股权确认和经营通过合作社成员大会讨论决定，公示后确认股权清算，将资产变为股东，将村民变为股东，为集体资产整体进入市场奠定了基础。

二、股东资本运营的集团化

多次坚持以群众权益至上、集体所有集体资产集体经营的基本方针，立足于维护集体资产权益、实现保值增值的目标，依法建立运营平台，创新完整的运营模式，驾驭风险

一是建立股份经济合作经营机制。 根据地位平等、民主管理、自主经营、自负盈亏、共享优势、共同承担风险的大致情况，制定《前阙庄股份经济合作社规约》，设立前阙股份经济合作社，成员股东大会、成员股东代表大会、理事会、监事会等组织机构，并按章组织 制定了合作社议事规则和运营管理制度，确定了相应的权力和责任，巩固了成员的利益，为合作社的规范运作提供了组织保障。

二是建立专业的合作经营机制。 成立潍坊乡村生态蔬菜专业合作社，向村级经济股份合作社租赁土地，建立现代农业园区，迅速发展苗木、林果、蔬菜等现代农业，实现了土地集约化、产业规模化的快速发展，克服了分散经营的局限性，为大众利益提供了安全保障。

三是建立企业化运作机制。 采取资金准入、土地准入、合作经营等方法，在保证成员同股同权的基础上，设立山东玉阙神农快速发展有限企业、山东房建建设集团有限企业、山东农主农业科技集团有限企业、山东东篱健康产业有限企业等10家，依托村股份经济合作社，土地承包经营权、土地承包经营权、

三、农村产权金融化

加强村集体经济快速发展的金融支持，依托村股份经济合作社、山东玉阙神农企业、东篱果蔬专业合作社等平台，通过银企合作、资本合作、项目合作等途径，将村集体资产转为金融产品，实现农村产权上市交易的资本。

一是银企合作。 与村集体担保能力弱、项目融资价格高的难题相比，前阙庄村依托山东玉阙神农有限企业，与山东省农业快速发展信用担保企业签署合作协议，对辐射面广、牵引力大的农业项目，山东农担提供增资分险的担保服务。 利用担保金补贴等扶持政策，向银行机构提供贷款支持，比较有效地扩大了贷款规模，获得各类贷款2600万元

二是资本合作。 通过直接融资渠道，遵循互利互惠合作共赢的大框架，逐一发挥村集体资产的金融功能，与潍坊经济开发区城投集团、潍坊农创集团等2a、2a+国有投资平台谈判对接，扩大资本合作，实现山东玉坶

三是项目合作。 积极获得政策扶持，吸引社会资本注入，潍坊东篱乡村生态蔬菜专业合作社通过建设省级田园综合体项目，获得省级扶持资金6000万元，市区扶持资金5600万元，建设现代农业科技示范园区。 其中，20万平方米的现代化智能温室，促进村庄集体增收1000万元，人均增收1.2万元。 去年9月，该村批准全省首家中国农业公园建设公司后，引进水幕音乐广场、健康产业园、旅游列车、无人机研发中心等16个项目，总投资5亿元，目前吸引社会资本2.2亿元。 围绕跨境融合快速发展，通过与山东农业主农业科技集团密切合作，向集团投入1500万元资金，优化荷兰技术，构建公司+农户现代化产业快速发展经营新模式，创新开发云上农业管理平台， 推出网上收割的大农主游戏app，建立农业+互联网+游戏+共享资源的跨境融合智能经济模型，通过虚拟游戏与实体农业的有机结合，促进了多重利润目前，云上农业约有200万客户，农产品1采 年，村集体经济收入达到2160万元，人均年收入4.8万元，向股东分红312.84万元。

目前，在成功前阙庄村试点的基础上，推进农村集体资产三化改革，快速发展农村产权金融模式复制宣传。 潍坊国家农邮区正在构建核心区农村集体理财运营平台，总资产预计将达到500亿元，带来资本合作、上市融资的广阔空区间。 下一步，我们将不断总结经验、完善机制，拓宽渠道，加快农邮地区在辐射区的全面推开，为推进农村振兴注入新的活力和动力。