党建引领基层“质”变

新时代党中央提出以党建引领农村基层治理，并通过价值引领、组织引领、人才引领和制度引领等创新手段提升了农村基层治理体系与治理能力现代化的水平，构筑了新型农村治理网络，逐步将农村社会资源动员起来、组织起来，规范了基层微权力的运行和监督，取得了一系列显著成效。但新时代党建引领农村基层治理仍面临诸多挑战，社会主要矛盾的变化带来了城乡发展不平衡的加剧，城市化的发展使得农村人才大量外流进而导致农村“空心化”现象。在乡村振兴的战略背景下，农村基层党建应持续发挥自身优势，在民主、科学、法治的原则下将引领作用充分发挥，不断提升基层治理体系与治理能力的现代化水平。

强化政治引领，以党的先进性铸就治理的现代化的灵魂。政治建设是党的建设的核心内容，政治引领不仅包括树牢社会主义的政治立场、将社会主义核心价值观融入乡风文明建设，还应体现基层党组织的先进性和先锋模范作用。因此，基层党组织只有通过政治引领才能发挥自身的先进性，才能体现党的初心和使命，才能获得民众的信任，才能实现党建引领逻辑与基层治理逻辑的实践统一。这就要求基层党组织必须深度融入基层治理体系，充分发挥统一思想、统一行动、凝聚共识、整合资源的作用，进而发挥政治引领的“内核化”治理力量。同时，还要发扬先锋意识并体现党的先进性，用党的政治属性和政治功能引领基层治理的价值目标和运行机制，彰显党在农村基层的向心力和号召力，确保农村基层治理沿着正确的道路前进。

突出组织引领，构建“一核多元”的现代治理体系。基层的稳定事关社会的稳定和发展，基层治理的关键就是加强党的领导。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在，因此在农村基层治理中，必须充分发挥党建的组织引领作用，将党建工作做到实处。组织引领应发挥组织的资源力量构建新型社会空间治理，通过整合“纵向到底、横向到边”的组织体系，建立起以基层党组织为核心、多元合作共治的基层治理体系。同时，针对不同类型的农村地区要注重因地制宜、分类施策，进而更好地体现党组织的服务功能。

加强人才引领，以人才驱动开启农村基层治理新篇章。农民参与农村治理的动因主要源于自身的切身利益，与自身利益相关紧密，则其参与的积极性高。随着市场经济的发展和社会流动的增加，农民无论是在参与意愿还是在参与渠道上都较之以往有了大幅提升。因此，完善农村基层治理的当务之急应是发挥党建对于人才队伍建设的引领作用，确保农民有正常的渠道可以参与村治、乡治，并在此基础上适当拓宽参与渠道。同时，还应完善基层民主协商机制。从制度层面完善协商的规则和过程，避免农民的制度化参与转变为非制度化参与。

夯实制度引领，推动形成“共建共治共享”的系统治理体系。党建与基层治理的有机结合需依靠严整的体制机制。要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。因此，基层党组织应立足于不同治理场域的实际情况，从精准施策上推动基层治理有序进行。同时，基层党组织还应创新协商机制，通过完善议题搜索机制、建立“基层政府—基层党组织—农民群众”的层级联动机制、多元主体的参与协商和议事机制等手段，引导广大群众以协商的方式参与基层民主治理，保证党心与民意的有效连接，最大限度地在基层实践全过程人民民主。（雨泽）