《国家级自然公园管理办法（试行）》重磅发布

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广东观音山国家森林公园自然风光

8月14日，最高人民法院发布《关于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确破坏森林资源犯罪定罪量刑标准。

同日，最高人民法院发布了6起破坏森林资源刑事案件典型案例。最高法研究室相关负责人就《关于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释》答记者问，对《解释》的起草、意义等做出了说明。

8月15日，最高人民检察院、国家林业和草原局联合发布了《关于建立健全林草行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见》。

近日，国家林业和草原局印发了《国家级自然公园管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），为推动自然公园规范有序健康发展提供了基本遵循。

《管理办法》出台，建立了统一的国家级自然公园设立、调整、规划、分区、保护管理等基本制度体系，是落实《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）精神、深化自然公园改革的具体举措，不仅对规范各类国家级自然公园的保护管理工作极为必要，对推动自然公园事业全面健康、有序发展也具有重要意义。

为此，笔者走访了近期备受社会各界关注的全国首家民营企业广东观音山国家森林公园（以下简称“观音山公园”）。

观音山公园位于广东省东莞市樟木头镇，是全国首家民营国家森林公园。园区规划总面积18平方公里，坐拥东莞市内最大最完整的原始次生林，被誉为“南天灵秀胜境，森林康养福地”。

据了解，观音山地处粤港澳大湾区的中心位置，港、深、莞、广等核心城市都在其1小时经济圈内，是集森林氧吧、文化体验、姻缘许愿于一体的国家AAAA级旅游风景区。景区风景秀美，森林广袤，森林覆盖率达92%以上,空气中负氧离子含量极高，是优良的养生之所。园内繁衍着近千种野生植物和300余种野生动物，得天独厚的生态环境为健康养生创造了良好的天然条件，具有独特的森林康养的优势，是广东重要的生态屏障。

24年来，观音山公园一直致力于对森林资源和生态环境保护事业，取得了较为显著的成绩。2007年原国家林业局发文称赞观音山为“全国的一个样本”。2019年《人民政协报》公开发文称赞观音山为“两山理论”实践的鲜活样本。2021年《人民日报》和《光明日报》分别发文称赞公园所取得的成绩，成为了全国发展森林文化旅游事业的成功典范。2023年6月21日《央视CCTV13》新闻联播称赞观音山的文化活动多姿多彩，就近让市民领略到传统文化的魅力。

观音山公园丰富多彩的传统文化活动受到央视点赞

 第35届东莞观音山相亲会活动受到央视点赞

但观音山公园有关管理人员表示，观音山公园的生态资源建设与保护工作并非一帆风顺。24年来，绿水青山的观音山生态环境遭受了巨大破坏，被毁林建房近2000亩，观音山公园为保护好国家宝贵的森林资源，保护好大湾区这片生态环境样本，多年来不断向有关部门反映但都未得到有效解决。

据介绍，从2003年开始，观音山公园的林地、林木便屡遭破坏，面积约达2000多亩。由于无法有效阻止破坏行为，砍伐线不断向山上蔓延侵蚀。核心生态区的林地、原始次生林被代之以经济果林、豪华坟墓、鸡鸭棚（厂）、餐厅农庄，以及相关部门、公司毁林施工两项工程（西气东输、高压线）。据统计，毁林累计面积近2000亩。

观音山公园内的豪华别墅颐雅山房

观音山公园内的筑仙泉烧鸡店

观音山公园仙泉水库边的熏蒸养生会馆

观音山公园内施工修建的住宅

毁林300多平方米建设的豪华坟墓

观音山公园内当地村民乱砍滥伐森林的情景

西气东输工程横穿观音山公园核心区，工程长约3公里

《法治周末》报道的《国家森林公园里的高压电网群》

观音山公园遭遇中石油西气东输施工现场

《民主与法制时报》报道的《广东观音山国家森林公园违法建筑何时能拆除》

由于观音山公园没有执法权，而能做的是不断的报案及尽量修补、补种部分已遭损坏的林木。观音山24年来之不易的生态保护成果，正被猖獗的毁林活动蚕食，实在令人心痛，国家宝贵的森林资源正在不断的被破坏。

2010年樟木头镇提供的证明材料，承认观音山公园内有660亩森林被毁

2014年，观音山曾委托沧州科技事务司法鉴定中心对公园内的荔枝树面积进行鉴定，确定观音山公园范围内至少存在13块荔枝林，被毁林地多达1085.91亩。

2014年观音山公园委托沧州科技事务司法鉴定中心出具的鉴定书

为了破解观音山公园24年发展历程中阻碍企业发展存在的问题，今年4月15日、16日，第54届经济法律学术研讨会在北京召开，来自北京大学法学院、中国人民大学法学院、中国政法大学、上海交通大学凯原法学院的多位知名教授以及北京社会主义学院教授对观音山公园表示极大的关注，并就观音山公园管理方提出的阻碍公园发展的19个问题在北京专门举行了专家论证。关于“千亩毁林事件”，专家指出，我国《森林法》规定，进行开垦、采石、采砂、采土或者其他活动，造成林木毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止行为，限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值五倍以下的罚款；造成林地毁坏的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。根据《林业行政处罚程序规定》第二十四条的规定，凡发现或者接到举报、控告、移送等违反林业法律、法规、规章的行为，应当填写《林业行政处罚登记表》，报行政负责人审批。对认为需要给予林业行政处罚的，在七日内予以立案。面对当地村民触目惊心的毁林行为，观音山森林公园坚持依法报案但没有得到解决，相关毁林人员没有得到应有的惩罚，说明当地相关主管机关存在不作为和严重的渎职。

法学专家认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国森林法》及《中华人民共和国刑法》三百九十七条等相关法律法规的规定，可追究主管人员渎职的法律责任和刑事责任。根据刑法第三百四十二条规定，非法占用林地，改变被占用林地用途，造成林地大量毁坏的，构成非法占用农用地罪。针对司法实践情况，《解释》第一条规定，非法占用并毁坏公益林地五亩以上、商品林地十亩以上的，即构成犯罪；针对屡教不改的情形，即二年内曾因非法占用农用地受过二次以上行政处罚又非法占用的，规定入罪标准减半计算。

观音山公园依据权威法学专家的意见，东莞市观音山森林公园开发有限公司（以下简称“观音山公司”），向最高人民检察院提交了一份《关于对广东观音山国家森林公园生态环境遭受巨大破坏的情况反映》报告，检察院对此高度重视，列入了该院今年的工作安排。

观音山公园向最高检提交的报告

东莞市人民检察院给观音山公园的回复函

2023年观音山公园委托大连鸿泰海洋资源资产价格评估有限公司出具的评估报告书

据观音山公园管理人介绍，今年8月份，观音山公园又委托大连鸿泰海洋资源资产价格评估有限公司对公园的毁林情况进行了评估，报告结论显示，观音山范围内部分被砍伐林木面积1122.7亩，毁林树种为樟树、马尾松、马占相思、木荷、壳菜果、鹅掌柴等。

据介绍，观音山公园内的毁林总面积=村民砍伐面积+建筑面积（包括违法建筑、别墅、坟墓）+违法项目面积（包括高速公路、架设高压线、天然气管道）（画横线部分均不在本次评估范围）。

《管理办法》第十八条 严格保护国家级自然公园内的森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水域、生物等珍贵自然资源，以及自然遗迹、自然景观和文物古迹等人文景观。在国家级自然公园内开展相关活动和设施建设，不得擅自改变其自然状态和历史风貌。

禁止擅自在国家级自然公园内从事采矿、房地产、开发区、高尔夫球场、风力光伏电场等不符合管控要求的开发活动。禁止违规侵占国家级自然公园，排放不符合水污染物排放标准的工业废水、生活污水及其他的废水、污水，倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物等污染生态环境的行为。

《管理办法》第三十三条 违反本办法规定，造成国家级自然公园生态环境损害的，国家级自然公园管理单位可依法请求违法行为人承担修复责任、损失和有关费用。

观音山公园管理人员表示，《管理办法》颁布实施后，有关部门是否会对全市、各部门贯彻落实《管理办法》情况开展监督工作？如何有效推动有关部门依法履职，如何确保《管理办法》中的各项规定落地见效？这些才是最重要的。